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市扶贫攻坚领导小组办公室关于印发
《王玉珍、徐丹娅、张百香同志在全市 “三查三看”脱贫攻坚大行动工作培训 会议上的讲话》的通知

发布时间:2018-09-28    信息来源:武汉市扶贫攻坚领导小组办公室

各区扶贫攻坚领导小组,市扶贫攻坚领导小组各成员单位,市精准脱贫攻坚战指挥部各成员单位:

  914日,我市组织召开了全市“三查三看”脱贫攻坚大行动工作培训会议,市扶贫办副主任王玉珍、副主任徐丹娅和专职副主任张百香同志在全市“三查三看”大行动工作培训会议上作了重要讲话。现将三位同志有关讲话印发给你们,请认真组织学习,抓好贯彻落实。

                         武汉市扶贫攻坚领导小组办公室

                           2018919


王玉珍副主任在“三查三看”脱贫攻坚大行动培训会上的讲话


 同志们:

  “三查三看”大行动是根据马国强书记的指示要求,为打赢打好脱贫攻坚战、确保在今年国考、省考中取得好成绩而组织的一次大行动。今天的培训会,也是经市委、市政府同意组织实施的,主要目的是为了深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于精准扶贫重要论述,进一步动员全市上下把思想和行动统一到决胜脱贫攻坚上来,为即将开展的全市“三查三看”大行动做好思想、政策、舆论等保障准备,确保“三查三看”活动取得实效,为如期完成脱贫攻坚任务夯实基础。刚才,百香副主任安排部署了第五个“扶贫日”活动及产业扶贫有关工作,泽敏处长全面讲解了“三查三看”活动的方法、步骤及注意事项,解读了扶贫政策。今天参加培训会的都是扶贫工作的战斗员,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就如何扎实开展全市“三查三看”大行动,再强调三点意见。

  一、明确意义,提高站位,切实增强使命感和责任感

习近平总书记反复强调,要“坚决打赢脱贫攻坚战”,“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。当前,我国脱贫攻坚正处于啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。我市脱贫攻坚工作,虽然总体态势良好,但是还存在一些不容忽视的困难和问题,如少数地区、部门和单位对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、紧迫性认识不足,扶贫政策落地不实、不细,群众认可度、满意度还不高,一些贫困户内生动力缺乏、“等靠要”思想依然存在等。为切实尽快解决这些问题,进一步咬定目标,压实责任,推动各项工作落到实处,决定在全市有建档立卡贫困人口的行政村全覆盖开展“三查三看”大行动,着力提高扶贫对象识别、退出准确率、政策落实到位率和群众认可度,切实增强贫困群众的获得感、幸福感,坚决打好打赢脱贫攻坚战,为我市高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (一)开展“三查三看”大行动,是贯彻落实党的十九大精神和中央三年行动指导意见的重要举措。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 》是今后三年脱贫攻坚的根本遵循和行动指南,学习好、贯彻好、落实好三年行动《指导意见》,是当前脱贫攻坚工作的重中之重。我市开展的“三查三看”大行动就是贯彻落实党的十九大精神和中央三年行动指导意见的重要举措之一。我们要按照市委、市政府的统一部署,将学习宣传贯彻党的十九大精神和中央三年行动指导意见与开展“三查三看”大行动紧密结合起来,精心谋划、周密部署、扎实推进,将党的十九大精神和中央三年行动指导意见送到千家万户、田间地头,在广大农村迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神和中央三年行动指导意见精神的热潮。

  (二)开展“三查三看”大行动,是脱贫攻坚硬仗硬结的客观要求。习近平总书记多次强调,脱贫攻坚是一场输不起的战役,大家立了军令状就要坚决完成,军中无戏言,到了时间节点完不成任务就要“军法从事”。目前我市还有87个贫困村和21499名建档立卡贫困人口计划今年脱贫。这是市委、市政府向省委、省政府立下的军令状,必须说到做到,硬仗硬结。去年我市在省考中跻身第一方阵,是全省唯一跻身第一方阵的插花贫困地区,但成绩不代表工作中没有问题,要在今年按照计划完成全市脱贫目标,任务还很艰巨。从前段时间的督查、暗访发现各地仍存在不同程度的台账资料不规范、政策不落实以及工作措施不到位等问题。开展“三查三看”大行动就是年内迎接国考、省考前的一次拉网式、地毯式大摸底、大排查、大梳理、大整改、大落实,是脱贫攻坚硬仗硬结前的一次决定性大战役。马国强书记、周先旺市长在不同场合反复强调,武汉是全省的龙头老大、是全国的超大城市,脱贫攻坚工作务必走在全省前列。如果在2018年度扶贫成效考核中省被中央约谈、武汉被省约谈,问题出在哪,责任会被追究到哪,哪个区、哪个街道(乡镇)出了问题,就追究哪个区、哪个街道(乡镇)责任。五级书记抓扶贫,街道、村两级书记都要责任上肩、工作上肩、压力上肩。

  (三)开展“三查三看”大行动,是脱贫攻坚补齐短板的具体行动。习近平总书记反复强调,脱贫攻坚是全面建设小康社会最艰巨的任务、最突出的短板,是实现第一个百年奋斗目标的一个标志性指标,事关我们党向全国人民、向全世界作出的庄严承诺,事关党的执政使命和巩固党的执政基础。当前我市农村还有21499名建档立卡贫困人口尚未脱贫。虽然总量不多,但剩下的都是贫中之贫、艰中之艰,都是最难啃的“硬骨头”。其中因病因残致贫占比超过85%。这些贫困人口要按照国家“两不愁、三保障”标准一户一户脱贫销号,任务繁重,压力不小。而且考核上,并不是只考今年拟脱贫的87个村、21499人,而是全市有贫困人口的1246个村、86000多贫困人口,同时还要走访非贫困村、非贫困户。开展“三查三看”大行动,就是为了查找问题、纠正偏差、查漏补缺、整改薄弱,是脱贫攻坚补齐短板的必然要求和实际行动。

  马国强书记对“三查三看”大行动高度重视,专门作出批示,要求“务求取得实效”;曹裕江书记、龙良文副市长亲自安排、亲自指导《行动方案》起草工作,并提出明确要求。市扶贫攻坚指挥部召开专题会议,听取各区和成员单位意见,市扶贫办在起草过程中充分征求市直部门和各区意见建议,多次修改完善《行动方案》,力求《行动方案》更具可行性、操作性。今年满打满算只剩下3个多月时间了。时间紧、任务重、难度大、要求高。我们要本着对党、对人民、对历史高度负责的态度,牢固树立“四个意识”,切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉,以更高站位、更大力度、更实举措,只争朝夕,全力以赴,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

  二、突出重点,聚焦准实,扎实开展“三查三看”大行动

  各级各部门各单位要高度重视“三查三看”大行动,周密部署,精心组织,突出重点,聚焦准实,坚持问题导向、质量导向和效果导向,切实找准问题、对标整改、夯实基础、提升质量。具体来说,要做到“五要”:

  (一)工作任务要明。这次大行动,由各新城区统筹负责,各涉贫街道(乡镇)具体组织实施,各区直部门、所辖各级驻村工作队及其派出单位参与,对辖区内有建档立卡贫困人口的行政村开展“三查三看”大行动,全面了解脱贫攻坚责任落实、工作落实、政策落实情况、提高贫困户满意度和非贫困户特别是贫困边缘户对扶贫工作成效的认可度,做到问题早发现,整改早跟进,制度早完善,效果早保证。这次行动是按试点先行、全面铺开两个步骤推进。关于试点先行,市扶贫办已分别到江夏、蔡甸、黄陂、新洲进行了调研和协商。今天培训会后,每个区要选1个试点街道(乡镇),召开动员会,启动工作,为后期全面铺开奠定基础、摸索经验,确保“三查三看”务实有效。一是查工作流程,看识别、退出准确率高不高。按照“五步法”的程序要求,严格遵循贫困人口纳入、退出程序相一致的规定,做到扶贫对象识别建档立卡信息完整、填写规范、数据准确,做到扶贫对象退出脱贫信息准确、程序合规、有效性强。重点查扶贫对象纳入、退出标准掌握是否准确,查扶贫对象纳入、退出程序是否合规,查扶贫对象识别是否有漏评、错评、错退现象,查扶贫对象特别是边缘人群因病因灾等是否及时动态被纳入帮扶对象,查“卡外有真贫”、“卡内有硬伤”问题是否存在,切实提高扶贫对象识别、退出准确率。二是查帮扶措施,看政策落实到位率高不高。通过进村入户调查,了解贫困户致贫原因,重点查扶贫政策宣传是否到位,查脱贫规划、年度计划是否有针对性、操作性,查帮扶措施是否务实管用、精准有效,查扶贫资金使用是否精准合规、按程序按时拨付到位,查该享受的扶贫政策是否全面兑现,切实提高扶贫政策知晓度和扶贫政策到位率。三是查脱贫成效,看群众认可度高不高。围绕贫困村脱贫出列标准,重点查村级“两委”班子凝聚力、战斗力强不强,查村级综合贫困发生率、贫困人口漏评率和脱贫人口错退率是否均低于2%。围绕“两不愁、三保障”,重点查贫困户是否不愁吃、不愁穿,查贫困户是否享受义务教育、基本医疗、安全住房保障等相关政策。通过与贫困户、非贫困户特别是贫困边缘人群交心谈心,看其对扶贫工作成效的满意度、认可度是否到达90%以上,确保脱贫结果真实,脱贫成效显著,提高农民群众的认可度。

  (二)掌握政策要准。大家平时对精准扶贫政策有所接触、有所了解。但是,这次大行动要求很高,查看的问题很多,涉及到各类行业扶贫政策、脱贫帮扶举措、“三率一度”落实,专业性、政策性都很强,这就需要我们在行动前下一番“绣花”功夫,掌握政策、吃透政策,不能仓促上阵。磨刀不误砍柴工。今天市扶贫攻坚办组织的业务培训,就是让大家进一步学习掌握“五个一批”等行业扶贫政策措施。上午培训时间有限,希望大家回去后,结合以前印发的《精准扶贫政策汇编》和这次印发的《精准扶贫到户到人政策一览表》,抓紧时间认真学习,把扶贫政策学深悟透。对扶贫政策要做到了如指掌、胸有成竹、学以致用,力求避免“说外行话”、“办外行事”。

  (三)工作流程要清。本次活动计划安排一个月时间完成对有建档立卡贫困人口行政村的“三查三看”。各新城区扶贫办向区委、区政府认真汇报并组织协调区直有关部门、所辖街道(乡镇)工作人员和各级驻村工作队及其派出单位结对帮扶责任人进村入户宣传政策、摸排调查。一是召开村民代表大会。宣传党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作重要论述,宣讲本次活动的目的意义和主要任务,增强贫困群众自我脱贫内生动力,积极配合做好入户调查等相关工作。二是进村入户调查。重点调查贫困户、边缘户(不少于村总户数的5%)和重点人群,宣讲“五个一批”等行业扶贫政策措施,通过对照《政策一览表》、查阅《扶贫手册》、围绕《贫困户(非贫困户)访谈提纲》询问、查看现场等方式,全面了解帮扶措施是否精准、扶贫政策是否落实、资金使用是否合规等情况,切实提高扶贫政策的知晓度和扶贫工作成效的群众认可度。三是召开恳谈会。按照每个村5户贫困户、3户非贫困户和3户贫困边缘户的要求,集中组织召开恳谈会,对照《扶贫对象识别、退出标准和程序》,重点查扶贫对象识别是否有漏评、错评和错退现象,是否存在“卡外有真贫”、“卡内有硬伤”等问题,切实提高扶贫对象识别、退出准确率。四是进行个人访谈。依据《个人访谈提纲》,对驻点村2名党员干部和2户贫困户、2户非贫困户等分别进行个人访谈,进一步了解精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实等情况,全面夯实脱贫攻坚基础。

  (四)工作方法要实。各新城区要按照既定目标和时间节点,以严实的作风,扎实开展“三查三看”大行动。一是作风要深入。做到深入基层一线,调查走访不能蜻蜓点水、走马观花、流于形式;做到坚持原则、阳光操作,做到程序不减、环节不少、标准不降;做到遵守纪律,严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委六条意见及市十一项禁令。二是重点要突出。“三查三看”大行动重点聚焦“三率一度”不高,工作举措不实、政策落实不细,“两不愁、三保障”工作不够到位,“被脱贫”“数字脱贫”和“虚假脱贫”等问题。各级各单位要细化工作方案,实现所有贫困村、贫困户、边缘户和重点人群全覆盖。三是方式要灵活。要坚持目标导向、政策导向、问题导向和结果导向,把入户调查与集中恳谈相结合,把查阅资料与查看现场相结合,抓好“讲、问、看、查、谈”五个关键环节。讲,主要是宣讲党的十九大精神、中央、省、市脱贫攻坚三年行动计划(方案)和“五个一批”行业扶贫政策措施;问,主要是问贫困户、非贫困户,了解扶贫对象识别、退出是否准确和是否享受相应扶贫政策,防止漏评、错评、错退现象;看,重点是看精准扶贫项目落实和贫困户、脱贫户“两不愁、三保障”情况,防止出现脱贫户住危房现象;查,重点是查涉贫村《扶贫手册》、资金帐目、工作台账、项目现场等情况;谈,主要是通过恳谈会和进村入户调查交谈,了解扶贫政策落实和基层干部、群众对扶贫工作的评价、建议和要求等情况。总之,宣讲政策要实、入户调查要细、查看现场要准、查阅资料要全、个人谈话要透。

  (五)整改问题要严。要对照去年国考和省考发现的问题、巡视巡察审计反馈的问题、平时督查暗访发现的问题以及在“三查三看”行动中发现的问题,立行立改,确保整改到位。一是聚力“三个清”。就是问题查清、原因搞清、整改出清。要举一反三,开展全方位的大排查、大体检,深入查找问题,深刻剖析原因,认真制定整改方案,推进问题整改落实落地。二是明确“三个单”。就是责任清单、任务清单、时间清单。将整改责任细化分解到各级各单位,进一步健全“责任链条”和“落实链条”,确保整改责任不落空,整改要求不走样。对每个问题整改都要有明确的工作任务,下达整改通知单,务求在根子上“挖毒瘤”“去病灶”。三是务求“三个零”。对发现的问题,坚决实行“问题零遗留、整改零容忍、处理零放过”。对照责任落实、政策落实、工作落实要求,坚持边查问题、边反馈情况、边落实整改。做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,坚决纠正表面整改、虚假整改、敷衍整改等行为。

  三、强化保障,狠抓落实,全面夯实脱贫攻坚基础

  各级各单位要紧紧围绕市委、市政府的统一部署,强化领导,压实责任,狠抓落实,强力推进,确保“三查三看”行动取得实效,为全面精准脱贫奠定坚实基础。

  (一)强化领导抓落实。本次活动由市扶贫攻坚领导小组统一领导。“三查三看”大行动是马书记亲自安排的,并在本月内会亲自主持召开全市动员会进行全面部署。各级各部门要高度重视,主要领导要深入一线调研指导,帮助解决实际困难和问题。今天参会的各街道(乡镇)党委和各驻村帮扶单位要切实履行好主体责任和帮扶责任,密切配合,形成合力。防止走过场、一阵风。要通过“三查三看”活动,切实做到责任落实、政策落实、工作落实。

  (二)强化协调抓落实。扶贫办是党委、政府扶贫攻坚的参谋部门,是行业扶贫工作的统筹协调部门,是工作落实到位的督办部门。要切实履行好职责,当好参谋,抓好统筹,搞好协调,做好督办,确保“三查三看”活动取得实效。

  (三)强化问责抓落实。各级各单位要密切联系群众,严守工作纪律,注意工作方法,确保调查对象全覆盖、调查责任全落实、调查问题全整改。严防在“三查三看”大行动中履职不力、弄虚作假、敷衍塞责等行为。

  (四)强化宣传抓落实。这次“三查三看”活动,既要宣传政策、摸清实情、发现问题、整改落实,又要发现脱贫攻坚的好典型,总结经验,推广做法。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣扬、传播正能量,营造“我 要脱贫”的良好氛围和脱贫攻坚的强大气场。

  四、关于脱贫攻坚工作的有关要求

  借此机会,就当前脱贫攻坚工作需要注意的事项,作个简要安排:

  (一)关于脱贫攻坚面上的工作,要做到稳中求进。一是防止推倒重来。搞三查三看行动,不是把以前的工作推倒重来,而是进一步完善工作举措、工作程序和工作机制,查漏补缺,补齐短板,推动扶贫政策落地落实。二是防止大进大出。建档立卡进入国库的数据,是我们自下而上层层摸底确定的,是我国政府向国际社会宣布过的,这些数据有一定的政治属性,是层层签订过责任状的,不能简单否定以前的数据和工作,贫困人口可以据实做动态识别调整,但要严防大进大出。三是防范扶贫领域的大事件。我们分析这两年国家约谈的省,还是省约谈的市、县(区),都是在扶贫领域出过大事、存在突出问题的的。扶贫工作面对的是弱势群体,这么大的战役,这么多人参与,一点问题也没有,是不可能的。但是出了问题,我们要用积极的心态去应对,要想方设法去解决。今年我省有个县是出了大事的,焦点访谈报道了这个县在扶贫资金使用上出现的问题,是穷了底子、富了面子。为此,中央领导签批意见,省里压力非常大。大家在工作中,针对扶贫领域的任何舆情,都不可掉以轻心。四是防止要村、户填表的问题。“三查三看”活动是要战斗员亲自“动手动脚”。动手,表格要自己填;动脚,访谈要自己访。不能把“三查三看”大行动,搞成填表大行动,这是绝对不允许的,这是大忌。

  (二)关于脱贫攻坚三年行动计划,要认真贯彻落实。特别是有脱贫攻坚任务的街道(乡镇)党委书记,既是指挥员,又是战斗员,也是国考、省考重点访谈的对象,一定要认真学习脱贫攻坚三年行动指导意见和实施方案,全面掌握有关政策和工作要求,如果你们对扶贫政策、要求都不清楚,怎么指挥这场战役?怎么打赢这场战役?三年行动计划中有个“遍访”的概念,大家要吃透精神。中央的要求是,省委书记要遍访所有的贫困县,县委书记要遍访所有的贫困村,乡镇书记要遍访所有的贫困户。在座的各位书记要想一想,所辖的贫困户是不是都已经走访遍了?这是中央的要求,大家马虎不得。要借助“三查三看”活动,对于没有走遍的贫困户,一定要抓紧时间去走、去访。走和访的过程,实际上是宣传政策、联络感情的过程,这也是做好群众工作的方法问题,要真正把扶贫政策措施送到贫困户心坎上。

  (三)关于重点扶贫政策,要切实掌握准。

  一是闲置资金清理与项目库建设问题。这项工作涉及到271个贫困村和今天参会的各个街道(乡镇)。省扶贫办专门下发了通知,要求在8月底前完成建有到户利益联结机制的项目库。全省有8个县(市、区)没有按时完成项目库建设任务,其中我市有的区即在其列。针对这个问题,我们进行了现场督办。按省里通知,项目库建设没有如期完成是要约谈的。扶贫干部都非常辛苦,但是因为工作不到位而被追责,不划算。这项工作,早做也要做,晚做也要做,为什么非要等到被约谈、被问责后再补做呢?所以大家做工作一定要有计划性,尽量往前赶。项目库最大的问题是没有建立利益联结机制。以前做事是没有钱,现在有钱了,因为怕扶贫资金使用不好,而让资金趴在帐上,躺着不能产生效益,这是要被追责、问责的。扶贫资金没有用是失职,没用好是渎职。不用也不行!如何把扶贫资金用好?项目库建设是先导。有了项目库,资金来了,就可直接启动项目实施。扶贫项目的联户机制问题是今年国考、省考的重点,大家要想尽办法,充分调动贫困户的内生动力,不能让贫困户“靠着墙角晒太阳,等着党来送小康”。大家回去后,要清一清,看还有多少财政扶贫资金趴在帐上,没有建设的项目赶快建设,没有验收的项目赶快验收,没有拨付的资金赶快拨付。

  二是光伏项目的录入与收益分配。这涉及到我们4个新城区。目前建成的光伏项目怎么发挥效益,这是非常重要的。已经建成还未录入国库里的要赶紧录入,程序不清楚的,要与省、市、区扶贫办联系。第一批立项录入的光伏项目,国家按每度电补贴0.98元,直接补满20年;那么还没有录入的在1130日前一定要想办法录进去。第二批立项录入的项目,国家按每度电补贴0.85元,直接补满20年。第二批没有录进的,以后就没有机会了,建成了不能发挥效益,那是要追责的,要引取高度注意。要高度重视光伏项目建成后的管护问题。电站是易耗、易损设备,如果维护不好,发电能力就会大打折扣。维护得好,可使用20年;维护不好,恐怕只有几年寿命。所以管护一定要到位。同时要注意光伏项目收益问题。村级光伏发电项目的收益分配,要经村集体或经过村民代表大会讨论、乡镇审核、县级扶贫部门审定、村级公示的程序后,可用于“两公一微”,两公就是公益岗位和小型公益事业,一微就是微型奖补。这也是考核的重点。

  三是关于金融扶贫的考核。这也是令我们头痛的问题。省里每期通报,武汉总是摆尾。我们总是强调我市因病因残率太高,一般贫困户都不需要钱,不需要扶贫小额贷款。事实并非如此。与我们同属插花贫困地区的市,也有小额贷做得很好的。关键看我们如何研究和利用好这个政策。去年考核目标是强调贷款总量,今年考核目标除了贷款总量,还要考核户贷量和户贷率。高于全省平均水平的得满分,低于全省平均水平的按比例得分。

  四是关于健康扶贫。重点考核两个内容,即贫困户看病的“一站式”“一票制”结算和慢性病签约服务问题。贫困户在定点医院住院、出院时只付自己应付的部分,而且是“一站式”“一票制”结算,一张结算单清清楚楚。这是今年的硬目标、硬任务。据了解,截止目前,4个新城区都实现了“一站式、一票制”结算。关于慢性病签约服务,是从上至下安排的针对贫困户的帮扶政策,要做到应签尽签。市卫计委推出了每季度慢性病签约服务贴花制度,上门服务一次就贴一朵花。这是联系群众很实在的一种关怀,要切实把这项工作做到位。“贴花”只是形式,关键是要把上门问诊、咨询服务做到位,真正使健康扶贫的政策惠及贫困户。

  五是关于产业扶贫。刚才已经讲过,关键是要建立利益联结机制,要确保利益联户联人。

  六是关于驻村帮扶工作。既要访民情,又要问民意;既要帮物资,还要帮精神。要通过帮扶激发贫困户内生动力。市扶贫办正在4个区搞“爱心超市”试点工作,希望街道(乡镇)的党委书记多关注、重视这项工作。虽然只是一个试点,实际上是在探索如何从精神层面激励贫困户,因为“爱心超市”的积分要求把贫困边缘户纳入进来,所以也是平衡贫困户与贫困边缘户心理落差的一种有效手段。市民政局帮扶的江夏区八秀村试点工作做得不错,该村“爱心超市”开业后,希望加大宣传推广力度,请各街(乡镇)村认真学习借鉴。

  (四)关于扶贫考核方式,要做到心中有数。省里已经把考核实施细则发到了各区,我们也专门召开会议进行了传达学习。国考是四考合一,即省际交叉考评、第三方评估、媒体暗访和财政资金绩效四个方面的测评结果进行综合考评;省考采取市州交叉考与第三方评估相结合、年度大考与日常考核相结合,今年要实现全省97个有扶贫任务的县(市、区)省级全覆盖。

  同志们,“三查三看”大行动是国考、省考前的一次集中大行动。脱贫攻坚时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干。我们要以习近平总书记视察湖北武汉为强大动力,全面落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加饱满的干劲,勇于担当、迎难而上,坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,向党和人民交上一份满意答卷。


徐丹娅副主任在全市“三查三看”脱贫攻坚

大行动培训会上的讲话精神

   同志们,“三查三看”是今年市委市政府深入推进脱贫攻坚工作作出的一项重大部署,也可以说是对我们上半年全市精准扶贫工作的一次大起底、大摸底。刚才王玉珍主任从提高认识,进一步提高使命感、责任感;以及突出重点、聚焦准实,周密部署“三查三看”大行动;强化保障、狠抓落实,全面夯实脱贫攻坚的基础,从三个方案作出了重要指示。同时也对面上的工作、帮扶工作、考核工作进行了相关工作提醒,工作提醒非常关键、非常重要。王主任刚才也是语重心长、用心良苦的和大家进行交流,请大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。就如何贯彻落实此次培训班有关要求,这里我再强调三点。

  一是务必高度重视。“三查三看”脱贫攻坚大行动,是马书记亲自部署、亲自安排的一项重要工作。总体上由各新城区党委、政府负总责,统筹协调区直部门、所辖各街道(乡镇)、各级驻村工作队及其派出单位组织实施,各新城区区委书记是本次活动的第一责任人。参加今天培训会议的各位同志会后要及时向区委区政府主要负责人以及本单位主要负责同志汇报,各级各部门要高度重视,主要负责人要亲自挂帅,强化领导,认真组织,抓好落实。各行业扶贫部门要加强对活动的业务指导和督促检查。

  二是务必尽职尽责。此次在全市有建档立卡贫困人口的行政村全覆盖开展“三查三看”大行动,涉及的单位部门多、走访的范围广、任务重。各级各部门要严密组织,按照计划进度做好分工,确保活动的顺利实施。各区、各街(乡、镇)可以结合各自实际开展一些自选动作,但规定动作必须要做到位。程序上的规定动作主要是制定工作方案、开展培训、组织学习政策;要召开村民大会,宣讲本次活动的意义,提高本次活动的知悉度和知晓度;要进行入户调查和入户访谈,宣讲政策,了解“三个落实”以及“两率一度”的情况;要召开恳谈会,收集工作中目前存在的问题以及群众对我们工作的意见和建议;要整改汇总问题,举一反三。内容上的规定动作如查工作流程、查帮扶措施、查脱贫成效,看贫困人口识别退出准确率、看政策落实到位率、看群众认可度等。

  三是务必真抓实改。这次利用一个月时间,在全市开展“三查三看”大行动,也是今年国网建档立卡贫困人口数据调整后,组织的一次大排查。11月全市将启动今年贫困人口脱贫、贫困村出列的验收工作,年底将迎接国家、省的考核验收。对这次“三查三看”发现的问题,各级各部门务必高度重视,切实抓实整改。市、区两级扶贫攻坚督查部门要把“三查三看”大行动工作列入重点督查内容,加大督查力度,及时通报情况。要紧盯问题,确保问题整改到位。


张百香副主任在全市“三查三看”脱贫攻坚

大行动工作培训会就全市“扶贫日”活动及

产业扶贫工作部署

同志们:

今年1017日是全国第5个扶贫日,也是第26个国际消除贫困日,可见中国的扶贫工作与世界的减贫事业是休戚与共、息息相关的。为营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫”的社会氛围,形成全党动员、全民参与、合力攻坚的格局,确保今年内全面完成我市贫困村全部脱贫出列,贫困人口全部脱贫销号的既定目标,根据市领导意见,在今天召开的全市“三查三看”大行动工作培训会上,同步部署今年全市“扶贫日”活动。之所以选在今天,也是考虑今年剩下的时间只有100余天,也希望通过“百日行动”,发动各区、各部门、各行业组织一次“百团会战”,掀起我市脱贫攻坚的高潮。为贯彻落实好国务院扶贫办、省扶贫办工作要求,我就做好全市“扶贫日”活动进行简单安排,讲三个方面的意见。另外,就产品扶贫工作,还将提一些工作要求。

  一、统一思想,凝心聚力,充分认识开展“扶贫日”活动的重要意义

  (一)开展“扶贫日”活动是提高思想站位,增强政治定力的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。615日,中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,体现了党中央国务院坚决消除贫困的决心和信心。从脱贫攻坚任务看,全国各地进入攻坚拔寨的冲刺期。我市有望在年内全面完成贫困村贫困人口脱贫出列的任务,但巩固脱贫成果的难度也不容小视。从脱贫攻坚工作看,当前形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,也会误导一部分人对脱贫攻坚效果的评价。从脱贫攻坚考核看,今年湖北省修订了市州党委和政府扶贫开发工作成效考核方案,将60个非贫困县纳入2018年度考核范围,与贫困地区脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致,将实现17个市州、97个有扶贫任务的县市区考核全覆盖,由于工作基础、力量配备、发展重点不一样,我们将在考核排位上面临严峻的挑战。行百里者半九十。这个时期是最吃劲的时候,越是这个时候越容易松劲、滑坡,就像一次长跑,到了极限,有些人就跑不动了,想松松气、歇歇脚。而这个时候也是考验人的时候,必须卯足劲、定住神,保持政治定力、战略定力,一鼓作气,坚持确定的目标标准,真抓实干、埋头苦干,奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

  (二)开展“扶贫日”活动是夯实责任担当,凝聚攻坚合力的需要。习近平总书记指出,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,形成扶贫开发工作的强大合力。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,强化举措,扩大成果。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,各部门要积极完成承担的定点扶贫任务,国有企业要承担更多扶贫开发任务。要广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。过去5年,我们充分发挥政治优势和制度优势,构筑了全社会扶贫的强大合力,建立了各负其责、各司其职的责任体系,精准识别、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与、合力攻坚的社会动员体系,多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系, 形成了中国特色脱贫攻坚制度体系。扶贫不仅仅是扶贫部门的事,需要通过汇聚汩汩涓流,形成海纳百川的强大阵势。要坚持“五级书记抓扶贫”,进一步压实各级党委政府的主体责任,行业部门的职能责任,驻村单位的帮扶责任,同时动员国有、民营企业以及社会组织参与其中,形成合力攻坚的强大气场。

  (三)开展“扶贫日”活动是倡导向上向善,激发脱贫内力的需要。贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫同扶志、扶智相结合。人穷志不能短。一个时期以来,有的地方忽视调动群众的积极性、主动性、创造性,助长了少数人等靠要的思想。“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。有的贫困户,国家给其修建了大棚,还等着政府买种子买机械、供肥料供技术,连换个草帘都指望政府干。有的人发展产业不积极,争当低保户倒是很积极。有的拿着低保金不是发展生产、养家糊口,而是赌博酗酒,今朝有酒今朝醉。我们要借助扶贫日活动,积极宣传自力更生、艰苦奋斗,通过借助政府和社会的帮助,实现“弱鸟可望先飞,至贫可能先富”的正面典型,传递“劳动伟大”、“脱贫光荣”社会正能量,弥合物质贫困导致精神堕落、道德沦丧等带来的社会层面撕裂。

  二、围绕目标,突出重点,有力有序推进“扶贫日”活动开展

  (一)明确主题目标。今年“扶贫日”的活动主题是:精准脱贫、携手同行。活动目标是坚持“市级主导、协同联动、广泛参与、精准对接”的原则,聚焦精准扶贫精准脱贫,通过开展全方位、多层次、多形式的“扶贫日”系列活动,进一步调动、整合各方扶贫资源向贫困地区聚集,引领市场、社会同频共振,形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚格局。

  (二)聚焦活动重点

  一是宣传活动要体现声势。扶贫宣传重点突出三个方面:首先是扶贫先进典型和经验推广。充分发挥受表彰对象的示范引领作用,对上报国家参评全国脱贫攻坚奖对象和省级复审对象,以及受到国家、省、市相关表彰的扶贫工作先进典型,以多种形式在各级媒体、门户网站进行广泛宣传。深入宣传脱贫攻坚政策,深度报道脱贫攻坚先进典型事迹、经验做法和成功模式。争取有一批有影响的人物、事迹在中央级媒体进行宣传报道,唱响武汉好声音。其次是利用各类媒体播放扶贫公益广告。弘扬社会主义核心价值观,传承乐善好施、扶贫济困的传统美德。第三是发送宣传短信。由三大电信运营商免费向全市手机用户发送“扶贫日”公益宣传短信,动员社会各界参与支持“扶贫日”活动。

  二是结对帮扶要体现效果。全市重点推出“三查三看”大行动和支部主题党日活动。“三查三看”大行动等会王主任要重点介绍,我在这里不再赘述。精准扶贫支部主题党日活动,请各区、各部门组织党员干部、驻村干部到村入户解读政策、走访慰问,与村干部群众共商脱贫之策、共谋致富之路。市直机关、各对口帮扶中心城区要带头组织开展“我为精准扶贫办实事”主题活动。

  三是互联网+要体现对接。在“扶贫日”前后,充分利用社会扶贫网“爱心帮扶”“扶贫众筹”等功能,鼓励机关干部、社会组织,向定点扶贫村、贫困群众和众筹项目帮扶资金与物资;充分发挥“电商扶贫”功能,组织我市贫困地区特色农产品入驻“湖北特色馆”。

  四是市场主体要体现帮扶。国有企业要组织领导同志深入到对口帮扶村开展走访调研,组织企业党员干部与贫困户开展“一对一”结对帮扶,帮助发展特色产业,实施一批改善群众生产生活条件的民生工程。民营企业(商会)要大力推进“百企帮百村”精准扶贫行动,广泛引导和动员与建档立卡贫困村开展签约帮扶,力争实现271个建档立卡贫困村民营企业签约帮扶全覆盖。邮政部门开展“善行99 邮爱传递”活动,积极推广邮政“爱心包裹”和组织开展善行100劝募活动,通过腾讯公益平台微信渠道开展捐赠活动;结合邮政电商节,“丰收欢乐购”系列活动,利用邮政线上、线下销售渠道对接精准扶贫,助力贫困村农产品销售。市慈善总会、市红十字会及市级相关基金会等社会组织,围绕精准扶贫精准脱贫主题,开展扶贫捐赠活动,募集资金主要用于贫困村、贫困户脱贫项目及精准扶贫“爱心超市”建设。

  (三)培植活动品牌。重点结合我市特点,推进10大特色活动的开展。

  一是开展“爱心超市”试点工作。在江夏、新洲、黄陂、蔡甸四个新城区各选取1-2个村开展“爱心超市”试点,通过以表现换积分,以积分换物品,鼓励贫困户参加力所能及的劳动,改变“等靠要”的状态,推动“扶贫”与“扶志”相结合,激发贫困户内生动力。在试点的基础上,再考虑逐步铺开。

  二是开展“新青年下乡”助脱贫行动。充分发挥共青团的组织优势和工作优势,在巩固提升“新青年下乡”活动的同时,聚焦全市6-18岁建档立卡贫困留守儿童,组织各级团干部、团员青年和扶贫志愿者、高校学生深入贫困地区、贫困村,与贫困留守儿童开展“双结双促”结对帮扶行动,促进贫困留守儿童健康成长。

  三是开展巾帼助脱贫行动。继续深入开展“巾帼巧娘脱贫计划”,推进落实全省“贫困家庭就业创业扶持计划”,组织推选“荆楚最美巾帼农庄”、“巾帼脱贫故事汇”等活动,带动农村贫困妇女就业创业创富。同时实施“金凤工程”“恒爱行动”等关爱儿童项目、“贫困母亲两癌救助专项基金”项目,建立完善留守妇女、儿童关爱体系。

  四是开展科技助力精准扶贫行动。组织农业产业扶贫技术指导员、科技特派员等专家,为建档立卡贫困村、贫困户开展有针对性的种养殖、农产品加工、电子商务等科技培训,帮助引进农业新技术、新品种、新设施、新模式,大力发展精品果业、绿色蔬菜、优质粮食、现代养殖、休闲观光等农业主导产业。在全市农村集中开展一个月的科技扶贫主题电影放映活动。

  五是开展“助残圆梦”扶贫行动。实施“复明”“助行”“助学”“扶贫助困”项目,开展“全市万人眼健康公益活动”,组织专业医疗队,赴贫困地区为贫困残疾人实施白内障复明手术,开展成人助听器验配、假肢装配和辅助器具适配服务。实施残疾人“十百千万”就业创业扶持计划,新建残疾人就业创业扶贫品牌基地,采取“合作社+基地+残疾人贫困户”模式推动贫困残疾人产业扶贫,扶持残疾人农家小店主和集镇小老板,培育残疾人技术能手,推动城乡残疾人稳定就业。

  六是开展健康公益扶贫行动。组织市级医疗机构到贫困地区开展大型义诊、爱心捐赠、科普讲座、专业培训、医院帮扶、查房巡诊、书刊赠阅等系列关爱贫困人口活动,在贫困地区传播健康理念,提高贫困地区基层医疗卫生机构服务水平,提升贫困人口健康素养。实施贫困妇女“两癌”免费检查项目。

  七是开展“三乡工程”促脱贫推广活动。组织市民赴贫困村“看房团”等活动,鼓励市民下乡赴贫困村租房休闲养生、创业;组织策划包装推介一批贫困村产业项目,积极引进企业、能人下乡投资兴业;组织开展乡村旅游扶贫赶集会、乡村旅游美食大赛等活动。在各相关新城区开展推介旅游扶贫模式、宣传旅游扶贫路线、组织旅游扶贫培训。

  八是开展金融扶贫公益行活动。组织各金融机构摸清贫困人口金融需求,持续推进金融精准扶贫政策宣传工作,制作发放金融扶贫宣传资料,让贫困人口了解金融扶贫政策,便捷享受现代化金融服务,对有劳动能力、有贷款需求、信用评分不低于60分的建档立卡贫困户,做到“应贷尽贷”。

  九是开展“文艺扶贫奔小康”志愿服务活动。聚焦革命老区和贫困地区,组织文艺家、艺术院团开展文艺慰问演出,开展书画家、摄影家作品展览展示,组建文艺创作采风基地;采取“结对子、种文化”的形式,定期组织各类文艺家开展文艺讲座、培训、展演、展览、展示等活动,为革命老区、贫困地区培育一支不走的文艺人才、文艺骨干队伍。

  十是开展“精准扶贫与法同行”行动。结合扫黑除恶专项行动,进一步加大惩处黑恶势力典型案例的宣传力度,形成对黑恶势力的有效震慑。开展“法律进乡村”、“精准扶贫+普法”等主题活动。开展普法系列宣传教育活动,组织在贫困地区开展法律咨询、送法下乡等活动,推动公共法律服务在扶贫领域全覆盖。

  三、精心组织,加强督办,确保“扶贫日”活动取得预期的效果

  (一)加强领导,分工合作。全市扶贫日活动由市扶贫攻坚领导小组统一领导,市扶贫办负责综合协调,各成员单位、有关区、社会组织、市场主体按照方案分工,积极履职尽责,密切配合,细化各自工作方案,组织人员力量,抓好活动的落细落实。相关牵头单位要切实履行好抓总责任,主动作为,在分项工作中做好统筹指导。

  (二)跟踪推动,注重效果。“扶贫日”活动周期长,内容丰富,涉及面广,参与对象众多,为保证活动效果,要实行市区联动、统分结合的方式做好活动的跟踪督导。各区、各部门每周要将活动开展情况向市扶贫办报告;市扶贫办要综合相关情况,定期向市扶贫攻坚领导小组报告。各单项活动完成后,各牵头部门要会同相关单位形成单项总结报告。各区、各部门要关注受众、舆情的反映,遇到突发情况,及时向市扶贫办报告,妥善做好应急处置工作。

  (三)严格管理,加强监督。扶贫领域是社会关注度高的敏感问题。今年是扶贫领域作风建设年。要严格落实中央八项规定精神及实施细则和“十不准”要求,在组织开展“扶贫日”活动中,坚持实事求是、依法合规、公开透明、管理规范的原则,节约办活动,严禁增加不必要的负担,禁止强行摊派或者变相摊派,更不得以捐赠为名从事营利活动。市、区纪检监察、审计部门要依法对募集款物及资金使用情况进行审计和监督,对违法违规行为从严处理,确保“扶贫日”活动的公信度和影响力。

  四、关于产业扶贫的工作要求

  关于产业扶贫的工作我再提一下工作要求。产业扶贫也是近期省扶贫办非常关注的重点工作。

  (一)推进产业扶贫工作存在的误区

  习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。多年实践证明,产业扶贫是稳定增加贫困群众收入的重要渠道。当前,我市产业扶贫在有的地方步入了一种误区,存在一些值得商榷的想法:

  误区之一:产业扶贫不是我市扶贫工作的重点。全市因病致贫占比达到60.36%,因残致贫占比24.67%,缺劳力、缺资金、缺技术占比仅为9.6%,因此从致贫原因分析,各区都把工作重点放在健康扶贫、放在政策兜底上。

  误区之二:发展扶贫产业收入不高,不如打工合算。传统农产品如粮棉油等市场价格不高,比较效益较低,加之受自然风险的影响,往往一不小心就颗粒无收,还不如到城市或者就地就近打点零工,收入来得快。

  误区之三:产业扶贫风险很大,不如一光了之、一股了之。产业扶贫项目不好选择,有了光伏扶贫项目,许多贫困村就一哄而上,纷纷投资建设光伏电站;有的担心项目难以取得预期收益,就采取简单的用发展产业的资金入股企业,保本分红或吃利息。

  误区之四:重发展村集体经济收入,轻贫困户家庭致富门道的培育。贫困村要脱贫出列,村集体经济收入达到10万元以上过去省里规定是刚性指标,各方都相对比较重视,想方设法予以满足。贫困户拥有致富门道是软任务,特别是我市贫困户大都缺乏劳动能力,没有认真研究怎么把他们与新型市场主体、健康的贫困户等捆绑在一起,建立产业联盟组织。

  由于以上原因,导致我市产业扶贫成为精准扶贫中的短板和薄弱环节,主要表现在:

  一是缺乏组织带动。我市贫困村建立合作经济组织没有实现全覆盖,许多合作经济组织活力不够,带动力不强。农民没有自己的组织来帮助维护权益,带动经济发展。

  二是缺乏深度利益联结。贫困户与新型市场主体之间的利益关系比较松散,要么就是流转土地、房屋获得租金收入;要么就是打打临工,增加不确定务工收入。

  三是缺乏有竞争力的主导产业。我市传统的种养业在逐步萎缩,新型的现代产业也未成气候。一些好的产业、好的发展模式因为总结推广不够,没有得到复制普及。

  四是缺乏经济技术指导。扶贫项目资金五到区、到街乡镇后,基层缺乏相应的懂经济、懂技术的人才,突然面对大量资金,如何按规范程序使用,如何选择投资项目,准备不足,工作无法有效跟进。

  (二)如何抓好产品扶贫工作推动

  如何推进产业扶贫,推动一村一品、一乡一业的发展,一直是我们在思考研究的问题。

1.以“三乡工程”为统领,抓好产业发展平台的打造。首先,要抓好“三乡工程”拓面提质。“三乡工程”是实现城乡要素资源精准对接,盘活农村闲置资源,挖掘利用农村优质生态资源,增加农民财产性收入、工资性收入、经营性收入的有效途径。要继续巩固“三乡工程”助力脱贫攻坚的创新举措,发挥中心城区企业资源密集的优势,通过以商招商、产业链招商等多种途径,吸引更多的社会资本参与“三乡工程”建设,扩大覆盖面,实现产业集群发展。大家知道,一个“三乡工程”项目,往往就是一个产业孵化器。一方面通过发展产业吸引市民、游客参与,另一方面市民游客的到来又催生新的产业发展需求。其次,要抓好都市田园综合体的突破。都市田园综合体是产村一体化发展的新载体,要高水平做好总体规划,分阶段有步骤抓好推进实施。第三,要做好“三区一园”的规划。要积极配合国家产业体系建设,根据地方产业资源条件和产业基础,做好粮食生产功能区,重要农产品保护区,特色农产品优势区和农产品加工园的申报、划定、创建、保护等工作,为产业发展留足空间。

2.以利益联结为纽带,抓好产业发展主体的培育。首先,要依托村级产权制度改革,建立股份制经济组织。村民作为村集体经济组织成员,享有村集体经济发展的收益权。要在清产核资、清人分类的基础上,组建股份合作制经济组织,有集体“三资”的,直接量化股份到人;个别有村级债务的,实行债务锁定,将财政扶贫资金拿出一部分作为注册资金,并股份到人,选取村民信任的能人作为企业法人,通过与企业合伙经营等多种方式,反租村民撂荒土地、闲置农房,开发“四荒”资源,发展象仓埠街周铺村“我家的地”这样的家庭农场,或者是参与新农村建设,配套开发采摘项目,提高村集体经济收益,年终对法人给予有吸引力的分红,并留足村集体发展资金的同时,将获利部分按股派送给村民,也可以留作企业发展壮大资金,增加村民股份,实行滚动经营,贫困户既不出资,也不投劳,不管是否有劳动能力,都可实现按股分红,获得股金收入。其次,是引进战略合作伙伴,建立利益联盟。村委会通过招商引资,引进投资主体,村民包括贫困户将拥有山林、水面、房屋等承包权、使用权作为出资,占有一定的股份,实行保底分红,对有劳动能力的贫困户,可以优先安排务工,获得租金、股金、薪金三重收入。第三,是建立农民专业合作社,为贫困户提供全产业链服务。发挥专业组织贴近村民、贴近生产、贴近市场的优势,提高农户的组织化程度,解决农户单打独斗存在的信息滞后、技术欠缺、议价能力不足问题,全方位为贫困户提供种子种苗、生产资料、技术指导、产品销售等服务。第四,发挥龙头企业的带动作用,将贫困户镶嵌在产业发展链条之中。龙头企业、贫困户都是不同的市场主体,他们都有各自的利益主张,单纯要求牺牲一方利益来增加一方利益不符合市场主体逐利原则,要发挥扶贫龙头企业的辐射作用,凡享受财政资金支持的企业,必须带动贫困户发展,使企业在获得补贴的同时,承担一部分扶危济困的社会责任 。

3.以质量效益为中心,抓好产业发展方向的优化。产业扶贫也要坚持质量第一,效益优先的原则,在精准选择产业、产品方向上下足绣花功夫。首先,要体现特色化。利用我市科技力量雄厚的优势,在产品应市的提前、延后以及品种的创新、复原上多做文章。提前、延后主要是温控技术的应用,做到人无我有。我市作为中部种都,要加强名优特新品种的研发,通过核心技术提高产品市场竞争力。同时,随着人们对农产品品质的要求越来越高,也要加强传统品种的提纯复壮选育,保护好地方种质资源,开发土鸡、土猪等原生态产品。其次,要体现高效化。要推广高产高效模式。我们编写的产业扶贫技术手册,精选了在我市经过试验示范比较成熟的技术和配茬模式,你们要认真做好推广工作。第三,要体现品牌化。要以绿色发展为底色,严格控制面源污染,培育一批有美誉度、公信力的产品、企业、区域品牌,通过品牌打开市场,实现无形资产的价值转化。第四,体现融合化。要发挥农业多种功能,延长农产品产业链、价值链,通过分享二三产业的市场利润,来弥补农业比较效益偏低的短板。

4.以政策供给为核心,抓好产业发展环境的改善。一是财政支持。各地可根据产业发展需要,出台针对贫困户可参与的产业相应扶持政策,降低支持门槛,解决过去产业政策扶大扶强的偏向,变锦上添花为雪中送炭,增强贫困户发展产业的信心。二是金融支持。对符合政策规定的贫困户提供3年期、无抵押、免担保、全贴息、10万元的贷款额度,做到应贷尽贷。三是保险支持。对我市纳入政策性保险的农产品,贫困户参与生产经营的,个人保费部分由区级财政代为缴纳。四是技术支持。加强农产品市场预警预测,每年对农业投资项目提出建设性意见,加强科技特派员、技术指导员一对一服务,实现全天候技术指导。