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武汉市农业产业扶贫三年行动方案

发布时间:2018-12-19    信息来源:武汉市扶贫攻坚领导小组办公室


市农委关于印发武汉市农业产业扶贫三年行动

工作方案(2018-2020年)的通知


各区农委(农业局),委机关各处室、直属各单位:

根据国家农业农村部、省农业农村厅有关工作要求,结合我市精准扶贫工作实际,市农委研究制定了《武汉市农业产业扶贫三年行动工作方案(2018-2020年)》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                                      武汉市农业委员会

                                                                                       2018年12月17日


武汉市农业产业扶贫三年行动工作方案

2018-2020年)

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《湖北省扶贫攻坚领导小组关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》、《省农业厅关于印发湖北省农业产业扶贫三年行动工作方案(2018-2020年)的通知》及《武汉市扶贫攻坚领导小组关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,结合我市农业产业扶贫实际,制定如下工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察湖北武汉重要讲话精神,以及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的重大决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,以农业供给侧结构性改革为主线,以“三乡工程”促脱贫为抓手,依托新型经营主体带动,通过转方式调结构、提品质创品牌、强管理抓服务、建机制促帮带,推动一二三产业融合发展,抓好我市各项农业产业精准扶贫规划政策的落地落实,建立贫困群体稳定增收长效机制,为提升农业产业扶贫实效,巩固脱贫攻坚成果,实施乡村振兴夯实基础。

  到2020年,全市所有贫困村、有建档立卡贫困人口的非贫困村,实现新型农业经营主体全覆盖,并较好发挥带贫减贫作用;涉贫地区逐步构建以特色产业、乡村休闲游、电子商务、康养服务等扶贫产业体系,贫困村都有主导产业,村集体经济实力逐步增强,贫困户生产生活条件明显改善。

  二、重点工作

  按照“产业扶持脱贫一批”总体要求,围绕农业供给侧结构性改革需要,以绿色化、特色化、精细化、品牌化为主攻方向,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,走以质量提升为核心内涵式发展道路,努力打造贫困村脱贫致富支柱产业。

 (一)调整优化产业结构

 1.稳定发展蔬菜产业。土壤肥沃、地势平坦、水源充足地区,重点发展具有地方特色或高科技含量蔬菜、瓜果品种;鼓励有投资能力业主发展设施生产,并向休闲采摘拓展。积极引进有实力的蔬菜生产、流通企业,通过土地流转、订单生产等方式,带动农民发展蔬菜、瓜果产业。根据大健康产业发展趋势,有条件的地方可发展食药兼用蔬菜、山野菜等特色产品。全市贫困地区蔬菜生产面积稳定在5万亩左右。(种植业处、乡村游处、农机办,经管局、农交所、农技中心,各区农委<农业局>)

 2.适度发展果茶产业。在以丘陵岗坡地为主、水源较差的贫困地区,可发展猕猴桃、沙糖桔、葡萄、蓝莓等水果,绿茶、黄金茶、白茶等名优茶叶以及茶油、油用牡丹等木本油料。结合市民下乡等活动,充分利用现有大棚设施,建设一批水果、茶叶等休闲采摘基地。力争全市贫困地区水果、茶叶生产面积稳定达到3万亩。(种植业处、新农处、农机办,农技中心,各区农委<农业局>)

 3.着力发展新型产业。优先在贫困地区发展食用菌、中药材、种子种苗等特色产业。食用菌适宜发展品种:双孢菇、金针菇、杏鲍菇、草菇、香菇等;中药材适宜发展品种:白前草、白花蛇舌草、半枝莲、黄栀子、细叶香、射干、瞿麦、香榆、桔梗等;积极发展瓜蒌等药食两用品种。大力引进先进种子企业,通过土地流转的形式,建设种子种苗生产基地。(种植业处,农技中心,各区农委<农业局>)   

4.持续发展粮油产业。引导贫困户大力发展优质水稻、鲜食玉米、优质油菜等种植,将贫困村优先纳入高标准农田及水利基础建设项目区,改善生产条件。鼓励“企业+贫困户”开展优质粮油订单生产,推进粮油深加工企业发展,构建产业优势突出的优质粮油产业链和产业集群。对景点、景区沿线,可以发展优质油菜,实现赏花、菜用以及油用等油菜的多功能开发,养殖业集中区域,可利用冬闲田发展饲用油菜;有种植玉米习惯的地方,可以引导贫困户发展鲜食玉米。(种植业处、乡村游处、畜牧局,农技中心,各区农委<农业局>)

5.加快发展生态畜禽养殖。严格遵守“三区”划定,推动绿色生态畜牧业发展与精准扶贫相结合。以生猪产业为主导,因地制宜开展生猪生态养殖小区项目建设,助推贫困户脱贫。根据“宜种则种、宜养则养、宜大则大、宜小则小”的原则,对符合养殖条件的贫困村、非贫困村中有意愿发展家禽养殖的贫困户,帮助其发展林地养鸡、大棚鸡菜轮作等绿色生态养殖模式。(畜牧局、种植业处,防控中心,各区农委<农业局>)

6.积极发展特色渔业。将全市渔业稻田综合种养示范区建设奖补政策向贫困村倾斜。积极引导有条件的贫困村开发建设以小龙虾为主的渔业稻田综合种养项目。指导精养鱼池达到一定规模的贫困村、贫困户调整水产养殖品种结构,发展名特优水产养殖,重点推广鳜鱼、翘嘴鲌、黄颡鱼、小龙虾、鳖等特色高效品种,提高贫困村、贫困户养殖特色水产品品质和综合效益。(水产处、种植业处,水产中心、农技中心,各区农委<农业局>)

(二)加快推进产业融合

1.大力推进农产品加工业。贯彻落实《武汉市推进农产品加工业发展办法》精神,加快推进农业产业转型升级,加快发展以精深加工为重点的农产品加工业。坚持生产与加工相结合、加工与市场相结合、加工与产业扶贫相结合的原则,因地制宜,围绕当地特色产业,积极引进和培育有品牌、有实力、有市场的龙头企业,在优势产业集聚区,依托规模化、标准化农业产业基地,不断延长产业链、拓展功能链、提升价值链,增加农产品附加值。(产业化处、种植业处、水产处、畜牧局、农机办、市场处、乡村游处,各区农委<农业局>)

2.着力推进农村电子商务。贯彻落实《市人民政府关于印发武汉市农村电子商务发展三年行动计划(2018—2020年)的通知》要求,加快农村现代商品流通和服务网络向贫困村延伸,优先在贫困村建设农村电子商务综合服务站,着力拓宽贫困地区农产品线上线下销售渠道,促进产销有效对接。(市场处,农业信息化中心,各区农委<农业局>)

3.助力推进休闲旅游产业。加大对贫困村扶持力度,鼓励有条件的贫困村大力发展乡村休闲游,对在贫困村经营农家乐的,在原奖补标准基础上每户增加1万元;组建乡村游合作社的,在原奖补标准基础上每社增加5万元,并对贫困村经营的景区(点)、农庄、农家乐、民宿等基础设施建设提高补贴标准。开展乡村休闲游从业人员培训工作,对培训合格人员,推荐就业,对有创业意向的贫困人口提供政策支持。办好赏花会节及农事会节活动,打造乡村休闲游品牌,提升市场竞争力。(乡村游处,各区农委<农业局>)

4.合力推进“三乡工程”促脱贫。大力推进“三乡工程”拓面提质,优先支持贫困村开展美丽乡村建设。积极鼓励和引导市民、能人、企业带动城市资本、技术、人才和信息等要素参与贫困村“三乡工程”建设,壮大村集体经济,盘活贫困村闲置资源资产,吸纳解决贫困户就近就业,拓宽农民增收渠道。(新农处、扶贫二处、科教处,经管局,各区农委<农业局>)

(三)着力增强竞争能力

1.进一步规范农民合作社发展。围绕农村特色产业,大力开展贫困村农民合作社规范化建设,对运行不规范特别是没有业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”,按照“缺什么补什么”的原则积极进行整改;对管理不善、营运不好的合作社,可探索推行托管的模式,也可以由驻村干部或帮扶队长协助管理、规范运行,让农民合作社“活起来”、“实起来”、“强起来”,增强合作社带动贫困户的能力。(产业化处、水产处、乡村游处、种植业处、畜牧局、农机办、扶贫二处,经管局,各区农委<农业局>)

2.进一步发挥龙头企业带动作用。通过政策引导、项目支持、财政补助等方式,鼓励龙头企业参与扶贫开发,积极申报扶贫龙头企业,在贫困地区建立生产基地,推行“公司+基地+农户”,“政府+龙头企业+产业基地+贫困户”等开发模式,实现区域化布局、规模化生产、集约化经营。培育龙头企业做大做强,充分发挥龙头企业的扶贫带动作用,引导贫困地区农民与龙头企业建立战略联盟、利益联盟,将贫困户通过入股合作、托管等方式镶嵌到龙头企业产业链条中,带动贫困人口脱贫增收。(产业化处、水产处、乡村游处、种植业处、畜牧局、农机办、市场处、扶贫二处,各区农委<农业局>)

3.进一步完善质量安全体系。按照质量兴农、品牌强农、绿色发展的思路,实施农产品质量安全提升工程。在所有老区街乡镇建立健全农产品质量安全监管站,在有鲜活农产品生产的贫困村配备1名农产品质量安全协管员。引导老区街(乡、镇)、村规模化种养殖企业、农民专业合作社、家庭农场实施农业标准化生产,建立农产品质量安全追溯制度,农产品实行检测合格准出。实施化肥农药零增长、有机肥替换化肥、耕地质量提升、病虫害绿色防控、畜禽废弃物资源化利用等行动,用农业高质量发展助力脱贫攻坚。(质监处、种植业处、能源处、畜牧局,农技中心、防控中心、农检中心,各区农委<农业局>)

4.进一步加大品牌创建力度。着力围绕老区街乡镇、村优势特色主导产业的优质产品,教育引导农产品生产经营主体积极申报认证“三品一标”品牌农产品。大力发展无公害农产品、积极认证绿色食品,鼓励有条件的企业申报认证有机食品。对具有独特生产环境、良好品质、一定知名度的特色农产品,激励引导认证为区域性的、公共的地理标志农产品。以农产品品牌为引领,推动贫困地区做大做强优势主导产业和特色产品,带动贫困农户脱贫致富。通过三年的努力,使农业“三品一标”品牌农产品生产覆盖面占贫困地区种养总规模的50%以上,每年新增认证“三品一标”品牌农产品10%以上。(质监处、水产处、乡村游处、种植业处、畜牧局,各区农委<农业局>)

5.进一步拓宽农产品销售渠道。积极开展贫困地区农超对接,鼓励消费地交易市场、超市、网络零售企业走进贫困地区开展商品预售、合同订购等供需对接服务,开设贫困地区农产品销售专区。积极组织扶贫促销、农产品“走出去”等推介活动,提升贫困地区特色农产品知名度。鼓励各区大力发展贫困地区农产品收储流通基础设施,重点扶持合作社配套建设高温冷库,拓宽贫困地区农产品错峰销售渠道。(市场处,农业信息化中心,各区农委<农业局>)

(四)注重搞好科技服务

1.持续开展科技助贫活动。利用“三下乡”、科技周、科普日等活动,联合市农科教成员单位,集中开展系列科技咨询、政策宣传、生产技术指导,对贫困户开展“定点、定向、订单”式的培训。通过采取集中培训、现场指导、网络信息平台远程指导等方式,对贫困村产业经营主体进行产业经营培训、绿色证书培训和创业培训,提高劳动生产技能,提升贫困户致富能力。对有参训意愿的确保实现全覆盖。(科教处,农技中心、防控中心、水产中心、农机中心、农教中心,各区农委<农业局>)

2.大力强化农技指导服务。依托产业技术体系专家团队和示范基地,结合贫困村的产业特点,推广农业新技术、新品种、新模式,为产业扶贫提供有力支撑。继续动员和鼓励能人回乡创业兴业,带动贫困村、贫困户脱贫致富。加大贫困村科技示范户培育力度,增强引领示范能力,为贫困村产业发展提供人才保障。市区农业产业技术专家队伍,要结合对口联系贫困村、贫困户农业产业发展需求,加强技术指导服务,及时解决技术难题。(科教处、扶贫二处,农技中心、防控中心、水产中心、农机中心,各区农委<农业局>)

3.加大农机化的推广应用。认真落实购机补贴政策,加大先进适用、安全可靠、节能减排、符合贫困地区使用特点的农机化技术及机具的推广应用力度,不断提高贫困村农机化水平。鼓励有条件的农机合作社为贫困户开展代耕、代种、代收等农机社会化服务。加强对贫困户农机化技术培训,提高增收致富技能。优先选择贫困村,举办市区农机化技术推广及新机具演示现场会。(农机办,农机中心,各区农委<农业局>)

4.扎实开展扶贫车间试点。鼓励各区、街(乡镇)根据贫困人口分布,统筹整合部分扶贫资金,利用信息、技术、市场资源,采取“企业+扶贫车间+贫困户”等模式,开展农业产业扶贫车间创新建设试点。建设资金以财政资金为主、帮扶单位赞助、社会捐赠相结合。以吸纳周边农户就业增收为目标,建档立卡贫困户不低于吸纳总户数的30%。扶贫车间建在贫困村的,产权归该村集体所有,建在非贫困村的由所在街(乡镇)明确。(扶贫二处、计财处、产业化处、水产处、乡村游处、种植业处、畜牧局、市场处,农业信息化中心,各区农委<农业局>)

(五)增强联结带动效应

1.完善利益联结机制。进一步探索和完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。依托龙头企业、农民合作社、家庭农场建立股份合作、订单帮扶、生产托管等产业发展带贫模式,明确贫困人口在产业链、利益链中的环节和份额,帮助协调贫困群众获得订单生产、劳动务工、保底收益、入股分红、资产扶贫等多渠道稳定收益,逐步形成利益同享、风险共担的利益联结机制。(扶贫二处、产业化处、计财处,经管局,各区农委<农业局>)

2.深化农业农村改革。推进农村承包地所有权、承包权、使用权“三权”分置改革。引导农村产权流转交易市场健康发展,加大经营权抵押融资力度。积极推进贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变改革”,促进贫困地区集体经济薄弱村发展,通过盘活集体资源,入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入,规范和推动资产收益分配,保障贫困户利益。(改革与综合处,经管局、农交所,各区农委<农业局>)

三、工作措施

(一)加强组织领导。各区农业部门要把农业产业扶贫工作摆上重要议事日程,成立农业产业扶贫领导小组及相应工作专班,制定具体实施方案。主要负责同志要履行好第一责任人职责,定期研究产业扶贫工作,因地制宜指导街(乡镇)、村选准主攻方向、主打产品,把主要精力、人力和财力聚焦到农业产业扶贫工作上来,推进产业项目与贫困村贫困户精准对接,建好利益联结机制,增强内生发展动力。(各区农委<农业局>)

(二)加强资金监管。各区要加强农业产业规划与产业扶贫的统筹衔接,把能用、管用的项目资金优先安排到老区街乡镇。做到重点产业重点推,重点区域重点发展,支持扶贫资金区级统筹使用到产业扶贫项目上。贯彻落实国务院扶贫办、国家财政部关于扶贫产业发展资金的要求,财政专项扶贫资金重点用于培育壮大特色产业。在具体确定资金使用投入方向时,区级农业部门要主动与扶贫部门、有关街(乡镇)、村共同研究产业扶贫项目入库意见,合理提出项目建议,做到项目早安排、资金早拨付、效益早发挥。加强项目资金监管,会同财政部门组织开展好财政专项扶贫资金绩效评价。(扶贫二处、计财处,各区农委<农业局>)

(三)加强风险防控。支持贫困地区开发特色产业保险险种,拓宽特色扶贫产业保险品类,开展扶贫小额贷款保证保险等业务。在有效防控风险的前提下,鼓励探索贫困户通过资金、资产入股企业、合作社,拓宽增收途径。指导各区、各街(乡镇)开展扶贫产业风险评估,从技术援助、市场服务、绿色发展等方面,研究制定相关防范措施预案;针对农业产业扶贫发展中遇到的技术瓶颈、自然灾害、产品销售、贷款逾期等风险,市区农业部门要及时启动应急机制,共同研究解决办法,化解产业突发风险。(产业化处、计财处,各区农委<农业局>)

(四)加强工作调度。市区农业部门要强化和坚持日常监测调度工作机制,定期开展动态监测、数据汇总。市区要建立农业产业扶贫进度调度制度。各区要每季报送项目安排、资金落实、工作督导,以及新型经营主体带动贫困人口覆盖面、带动贫困村和贫困人口数量、贫困户收入、农民人均可支配收入、农业生产经营对贫困户增收贡献率等情况。(扶贫二处、驻委纪检组、计财处、科教处、畜牧局、种植业处、水产处、产业化处、市场处、新农处、乡村游处,各区农委<农业局>)

(五)加强示范引导。各区要积极探索在资本投入、利益联结、品牌培育等农业产业发展的新模式新举措,认真总结好经验好做法,及时试验示范推广。并运用报纸、电视、广播等传统媒体和借助网络直播、微信、微博、公众号等新兴媒体,加大对产业扶贫工作的宣传力度,提高贫困户参与产业发展的积极性。(各区农委<农业局>)

(六)加强督查考核。市区要进一步强化产业扶贫督查工作,建立健全情况考核、通报机制。将产业精准扶贫工作督查结果和信息报送情况作为对各区脱贫攻坚成效考核的重要内容,倒逼各项工作任务落实到位。(扶贫三处、扶贫二处,各区农委<农业局>)